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深化改革创新 推动科学发展

来源:Admin 作者:Web 发布时间:2008-9-24 阅读:2988

深圳市委常委、纪委书记谭国箱在2008年“贯彻市政府
86号文件规范建筑市场大会”上的讲话
深化改革创新 推动科学发展
建立健全现代市场招标投标体系
深圳市委常委、纪委书记 谭国箱
2008年8月22日
(录音整理稿)
同志们:

  今天上午这个会,是经过市委市政府批准召开的。我觉得这个会议非常重要,可能是建立特区以来比较大型的、有关建设系统的一个重要会议。我觉得这个会议可以用“里程碑”这样一个词来形容。因为86号文推出,是我们建筑工程招投标市场改革的一个里程碑。这个会议开得非常好。我觉得今天上午的会议,三个目的达到了:

  第一个目的,是要进一步贯彻落实86号文和宗衡市长的批示,规范建筑市场经济秩序。因为大家知道,我们建筑市场对整个市场经济体系来说,它是要素市场,要素市场不完善,就不可能说明一个市场经济体系是完善的,所以我认为贯彻86号文,意义非常重大,而目的就是规范建筑市场。

  第二个目的,创造一个平等的竞争环境,保护我们深圳市注册的施工企业的合法权益。我们作过大量的调查研究,多数的投资商和民营企业家,包括外来的投资者,他觉得什么样的环境是最好的投资环境呢?平等竞争!大家在同一条起跑线上来竞争,这是最好的投资环境。我听市总商会的一个领导,他说他了解几个老板,到内地去投资,开始给你减地价、免地价,进去以后呢,关起门来打狗,雁过拔毛,一根一要地给你拔,后来他搞了一年以后干脆投下的钱不要了,还是回来深圳好,为什么?我们深圳有一个平等竞争的环境。为什么说保护守法的施工企业呢?大家想,我们现在的建筑市场,总的发展是平稳的、健康的、有序的,我们建筑市场的改革、招标投标市场的改革,在全国是处于领先地位的,但是还有难度,建筑市场在全世界来说它都是一个公认的难题,我们市委市政府进行改革,成立建筑工务署,政府的工程是交钥匙工程,我们建设工程投招标投标市场设在建设局,经营得很好,我们是在不断前进,出现的一些围标串标的问题,是我们改革过程中、前进过程中存在的一些问题。有围标串标,如果不打击的话,在经济学上有一个词,叫“劣币驱逐良币”,差的货币把良币都赶跑了,如果招投标存在问题不解决,围标串标问题不解决,一个工程十几家围,他长期得到好处,对于守法企业来说是不公平的,大家受不了打击慢慢都学坏了,那整个市场秩序就会混乱。所以我们贯彻86号文件,是维护我们守法企业的合法权益,大家通过加强管理、降低成本、提高技术水平、提高效益来拦标,这样才是合理的。

  第三个目的,预防腐败。我们预防腐败靠什么?我们市委市政府有个思路,就是靠完善制度、完善机制体制来预防腐败。抓人太多不是好事,但是走得太远了,不抓又不行。得靠什么呢?中央定了:“标本兼治,重在预防”。所以预防的这一手要加大力度。象锦涛总书记说的,在加大打击力度的同时,加强源头治本的力度,加强制度建设的力度,加强预防的力度。我们靠完善制度来预防,因为制度完善了,一方面完善了市场经济秩序,促进了经济的发展,另外制度完善了、没有漏洞了,把我们企业家、把我们的公务员保护起来,使他们不犯错误。

  我觉得今天的会议,贯彻86号文,达到这样三个目的。刚才,锐锋副市长做了一个非常好的讲话,大家回去以后要认真贯彻落实。今天公安局副局长,经侦分局局长李洪朗同志作了一个生动的法纪教育课,浓缩一句话来说,围标串标是犯罪行为,是破坏社会主义市场经济秩序罪,因为围标串标进监狱,失去人的尊严,失去人的自由,是最不值得的,洪朗局长讲得非常好。同时,有三家主体、责任单位,工务署,地铁公司,金众集团都作了很好的发言,就怎样贯彻86号文表示了态度,我觉得非常好。下面,我主要讲三点意见。

  一、我市招标投标改革取得重要进展,较好地发挥了先行先试的作用

  我市作为改革开放的“试验田”,在招标投标改革方面一直走在全国的前列。1981年,我市国商大厦工程在全国率先实行招标,打破了通过计划指令分配建设任务的格局,迈出了建筑市场建设的第一步。1993年,我市颁布实施了全国第一部施工招标投标条例,确立了招标投标的一些基本制度,为国家出台《招标投标法》积累了经验。1998年,我市建设工程交易服务中心正式运行,成为全国较早成立的有形建筑市场,初步实现了建设工程的集中交易。

  近几年来,我们针对市场发育进程遇到的新情况,不断推进招标投标改革,先后经历了三次重要的制度创新。第一次制度创新,以2001年《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的全面修订为标志,明确将招标投标监管范围限定于政府投资工程,并通过市场竞争确定工程造价,实行标底公开和低价中标,消除了在工程任务分配和定价中的行政干预和计划色彩,发挥了市场在资源配置中的主导作用。第二次制度创新,以2004年市政府67号文件的颁布实施为标志,进一步加强政府投资工程的集中管理,实行预选承包商制度,实施严格的资格预审,鼓励采用低价中标,规范招标投标活动各方主体行为,并严明纪律,设立招标投标活动的“高压线”,促进了资源配置的公开、公平、公正。第三次制度创新,以最近出台的市政府86号文件为标志,进一步扩大有形建筑市场交易范围,推行资格后审制度,打击围标串标,实行合理低价中标,实施优质优价和工程奖励政策,强化市场与现场“两场”联动,在坚持市场化改革方向和招标投标“三公”原则的基础上,着力实现招标投标的择优目标。

  通过二十多年的艰苦努力,我市已建立了较为完善的招标投标监管体系。这个体系,已成为我市现代市场体系建设的重要组成部分,成为我市惩治和预防腐败体系的重要组成部分,在规范建筑市场秩序,保障工程质量和效益,遏制建设工程领域腐败,保护干部等方面,起到了巨大的作用。要据国家预防腐败局的领导讲,从全国的情况来看,这三年来,建设工程领域方面的腐败案件上升了70%。但是我们深圳自2001年起就进行了一系列的不断改革,我们尽管还有问题,但是我们是往前走的,是越来越完善的,按照一百亿元工程发案率来算,我们是下降了64%,这等于把我们很多的施工企业和国家工作人员实行了有效的保护,同时也说明我们早抓、早主动、早见成效。今年初,国家监察部、香港廉政公署和澳门廉政公署对深圳建筑市场非常感兴趣,觉得招标投标制度改革还是比较成功的,加上我们还有一个工务署实行配套,实行交钥匙工程,在我们深圳开了一个研讨会。国家监察部、香港廉政公署和澳门廉政公署的行家,对深圳有形建筑市场经验的评价还是很高的。

  回顾二十多年的改革历程,有几条经验值得我们认真总结。一是必须围绕中心,服务大局。招标投标制度改革,就是要认真落实科学发展观的要求,紧紧围绕市委市政府工作大局来推进,努力服务和促进市场经济体制的完善,服务和促进经济社会的发展,服务和促进反腐倡廉建设这一重大政治任务。二是必须锐意改革,勇于创新。招标投标改革,是一项长期的探索和实践,市场在发展,旧的问题解决了,新的问题还会出现,不可能一劳永逸,必须用发展的思路和改革的办法,不断研究新情况,解决新问题,实现新突破、新发展。三是必须顾全大局,自我革命。对政府部门来说,建设工程招投标制度改革就是一场自我革命,需要我们舍小局、顾大局。这方面,市建设局、建筑工务署做得非常好,正因为你们勇于抛弃部门利益,积极转变职能,才确保了改革的顺利实施。这充分反映了局领导政治上的成熟,也反映了全局干部有强烈的大局意识。大家知道,我们市建设局在2002年的时候,全市政府机关进行评比,评到倒数第一名。2002年以后,建设局抓机关建设,减少行政审批,主动为企业服务,面貌焕然一新,通过完善制度,抓作风评比,局领导一个一个跟,假装是顾客、施工单位,打电话去咨询问题,然后让大家来点评,锐意进行作风改革,现在跃居到了全市各部门前列,在市监察局的行政审批制度评比中,名列前几名,效率很高。同时,市建筑工务署克服了人少工程量大的矛盾,认真负责地履行政府甲方职能,严格管理、严格监督,以良好的业绩,证明了建立工务署这项体制机制改革的成功,成为我市一张亮丽的名片。规划局、国房局、交通局、水务局、城管局等相关部门,积极主动配合,做了大量卓有成效的工作。这个成绩,非常难得。事实也说明,抓反腐倡廉,就是抓改革,就是抓发展,就是爱护和保护干部。四是必须阳光作业,强化制约。招标投标是一项阳光下的事业,只有真正做到公开、公平、公正,才有生命力。同时,还要加强内部的监督制约,实行建设、使用、监管相对分离,形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,确保招标投标工作廉洁、优质、高效。这些好的方面,我们要在实践中总结发扬,使工作不断上新台阶。

  尽管我市招标投标改革取得了明显成效,但与真正意义上的现代市场招标投标体系,还有一定的差距。表现在:一是围标串标问题仍没有完全解决。尽管违法操作的空间受到压缩,围标串标的难度和风险不断加大,在小项目上已基本没有什么违法获利的机会,但是在一些大项目,象宗衡市长说的特别是道路交通工程上,仍然有可乘之机。二是设计浪费、标底虚高的问题不容忽视。最近有个网民在网上发布文章,尖锐地反映这方面的问题。宗衡市长、锐锋副市长很重视,专门批示要尽快解决好这个问题。市纪委派驻三组会同有关部门作了深入调查研究,尽管反映的问题有些夸张或有些不实之处,总的来说还是实的,一些工程设计单位不负责乱设计、审图单位敷衍了事、工程标底编制单位搞虚高编制等问题确还存在,客观造成了工程投资偏大,导致了财政浪费。三是建设单位责任不到位。一些建设单位随意提高建设标准,设置不合理的条件排斥潜在投标人,甚至与投标人相互串通、内外勾结,以一己之利损害公共利益。我们今年查了一个案子,是科技工业园内部的,原来是科技工业园下属的一个公司,以前的那个工程虽然是通过招投标,但是,是量衣定做的,有群众举报后查处了,老板受贿三百多万被抓起来了,移送司法机关,现在这个企业已经划到国资委,所以围标串标风险很大,确实很不值得。我们不是为查案而查案,查一个案子,我们要提出整改建议书,就是要教育一片,堵漏一片,我看这个查处报告,合适的时候可以发给建设局和相关的局,也可以发给建设单位,大家一起来吸取教训。四是部门监管存在薄弱环节。有关部门协调与沟通还不够,存在监管上的漏洞。从调查情况看,勘察设计监管不到位。这些问题,我们必须认真研究解决。

  二、我市正处在新的历史起点上,招标投标改革面临新的形势与任务

  招标投标改革和有形建筑市场建设,是经济社会活动中最活跃的因素之一,其成败得失,关系到政府投资工程建设的顺利实施,关系到市场经济体制的建立完善,关系到反腐倡廉建设的深入开展。在新的历史时期,中央强调,深圳经济特区是全国的一面旗帜。省委要求,深圳要努力建设中国特色社会主义示范市。市委市政府下发了《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》,提出要高扬“一面旗帜”,瞄准“一个目标”,坚持“两个面向”,实施“九大重点突破”,努力实现经济、政治、文化、社会建设“四位一体”协调发展。我市工程招标投标改革和有形建筑市场建设,必须适应新的形势,担负好新的任务。

  一是要全面实施招标投标的阳光工程,确保经得起历史的检验。建设中国特色社会主义示范市,重要的一方面是大力发展社会主义民主政治,其核心内容就是增强决策的透明度和公众的参与度。政府投资项目,特别是重大项目,将越来越多地受到来自人大、政协、各民主党派以及广大市民的民主监督,而工程招标是其中的重点环节之一。市委市政府正在设计一下“阳光工程”,就是一律在台上操作,谁要查可以随时查询,同时建立服务型的政府,这个课题正在做,以后企业要申报什么材料,只要密钥给你,你企业用密钥发出来,法人负责任了,以后通过网上运行,不用见面,不用交材料,在家里要办理护照,公安给你办好了邮寄过去,不用出门,体现服务政府、法治政府、高效政府、阳光政府。建设“阳光政府”,实施“阳光工程”,是大势所趋,是时代的必然要求。因此,我们必须进一步增强招标投标工作的透明度,不仅要公开决策结果,而且要公开决策过程;不仅要公开标底,而且要公开标底编制过程;不仅要公开评标方法,而且要公开评标过程和理由,切实全方位接受人民群众的监督,杜绝一切暗箱操作,确保每项工程招标投标都经得起历史的检验。

  二是要继续探索招标投标的“深圳模式”,努力为全国提供先行先试的经验。作为经济特区,作为我国改革开放的“窗口”和“试验场”,在建设中国特色社会主义示范市的伟大实践中,深圳有责任有义务在招标投标改革方面继续走在全国的前头,为全国的改革发展探索新路。经过多年的艰苦努力,招标投标改革的“深圳模式”已经初见雏形,受到了全国的广泛关注。现在我们的体制很多人学习。下一步,我们要继续解放思想,开拓创新,采取有力措施抓巩固、克弱项、攻难点,使招标投标的体制机制制度更科学、更规范,努力为全国提供示范。深圳建筑企业也要着眼于长远,看到全国建筑市场逐步走向规范的必然趋势,做合法经营的建筑市场主体的表率,充分发挥特区企业的辐射带动作用,以优质服务创造发展的新空间。在座的企业要内强素质、外树形象,落实86号文,为走向全国、走向世界做好充分的思想准备和制度准备。

  三是要适应加快政府职能转变的新形势,更好地发挥市场配置资源的基础性作用。推进行政管理体制改革,核心是转变政府职能,建设公共服务型政府。转变政府职能,就是要坚决简政放权,把不该由政府管理的事项转移出去,使企业不用老往政府跑。而与之相适应,必须加快市场的发展,形成更健康、更规范、更强势的市场,确保公共资源科学、公正、高效地配置。随着改革的深入,将有更多的公共资源将进入市场,有更多的公共产品,需要通过招标投标向社会购买,招标投标的地位和作用将更加突显,招标投标的范围将进一步扩大,招标投标的形式也将更加丰富多样。这为招标投标改革注入了新活力,也提出了新挑战。我们必须适应新的形势,进一步加大招标投标改革创新力度,从制度上更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用,更加有效地推进公共服务。

  四是加快发展有形建筑市场,促进现代市场体系和惩防腐败体系建设。今年5月,中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,将有形建筑市场列为需要扎实推进的五个现代市场体系之首,具体部署了“完善工程建设项目招标投标制度”,“健全工程建设项目招标投标行政监督机制”,“研究制定电子化招标投标办法”等一系列任务。这充分体现了有形建筑市场建设,在现代市场体系建设和惩防腐败体系建设中的重要地位和作用,也为下一步的改革指明了方向。我们必须紧密结合深圳的实际,高标准、严要求地贯彻落实《工作规划》,深化招标投标改革,努力在全国率先建立完善有形建筑市场,促进现代市场体系和惩防腐败体系建设。

  五是要主动与国际惯例接轨,积极培育参与国际竞争的实力。我市建筑企业要面向世界推进国际化,实施“走出去”战略,就必须学习国际市场竞争的游戏规则。在工程招标投标方面与国际惯例接轨,让企业在走出国门前熟悉规则、练好本领、打好基础,这对企业参与国际竞争非常有益处。因此,我们要认真落实市委关于“继续解放思想,学习赶超世界一流城市”的部署,积极学习借鉴国际先进城市的经验,结合深圳的实际,进一步构建科学合理规范的招标投标体系。我们的建筑企业也要树立世界眼光,向世界一流企业看齐,加强内部管理,自觉按规则办事,注重市场诚信,真正依靠实力去赢得竞争、获得发展,努力在未来的国际市场竞争中占据一席之地。

  三、以贯彻实施市政府86号文为契机,深入推进招标投标改革

  市政府86号文深刻总结了我市近年来招标投标改革的重要经验和教训,凝聚了市委市政府、纪检、监察、建设等多个部门和广大施工单位的智慧和心血,具有很强的开创性、科学性、针对性和操作性,无论从理念上还是制度设计上,都处在国内的先进水平。这份重要文件的贯彻实施,必将推动我市工程招标投标进入一个全新的阶段。刚才,锐锋副市长就如何贯彻落实市政府86号文,作了一个全面性的部署,各单位各部门要认真落实。在这里,我再补充提几点要求。

  一要狠抓落实,全面实施市政府86号文。各单位各部门要全面贯彻落实市政府86号文确立的各项制度和措施,特别是要严格执行集中交易、优质优价、资格后审、合理低价中标、招标后续监管等新确立的原则和制度,确保文件切实得到实施并取得成效。建设主管部门在认真执行文件的同时,要加大宣传和培训力度,抓紧出台有关配套文件,完善交易中心软硬件设施,整合内部资源,尽快形成一整套完善的招标投标监管体系。要密切关注和掌握86号文实施后出现的问题,并采取相应的措施。交通、规划、水务等有关部门,要充分发挥职能作用,相互配合,齐心协力,共同把这一文件贯彻好、实施好。各建设主体要自觉履行文件确立的各项权利、义务,遵纪守法,诚信经营,坚决杜绝违反制度和规定的行为。纪检监察部门要加强对各单位贯彻执行86号文的监督检查,支持职能部门依法履行监督职责,对执行文件不力的,要严肃追究责任;涉嫌违法违纪的,要坚决查处。

  二要着力改革,不断完善招标投标制度。市政府86号文的实施,标志着我市招标投标制度新一轮改革开始。要把文件落到实处,关键是改革要落实到位。同时,在贯彻实施文件的过程中,也难免会遇到新情况新问题,要真正取得好的成效,也必须不断地深化改革。所以,各单位必须把贯彻实施86号文,作为一项重要改革任务,坚决打破部门利益,坚决落实市政府的部署,强势推进各项改革。有关职能部门要加强对改革的研究、指导,不断把改革引向深入。要继续研究和完善有形建筑市场“阳光作业”机制,试行公开评标,使招标投标过程全部公开在阳光之下。创新项目管理模式,大力推行设计施工总承包,形成企业造价控制的内部约束与激励机制。建立全过程的工程造价管理体系,强化建设工程前期技术性、经济性审查,加强对建设标准、投资估算、设计概算、施工预算、标底及招标文件编制等关键环节的实质性把关,确保前期与后期有机衔接,严格落实后期跟踪监督,实行市场与现场联动,避免设计浪费和标底虚高。要理顺管理体制,按照宗衡市长提出的统一交易平台、统一政策措施、统一监督管理的“三统一”原则,避免多头管理、政出多门。

  三要突出重点,严格规范建设主体行为。工程招标投标领域,突出的问题就是围标串标、设计浪费、标底虚高,并导致工程造价偏高。这些问题不解决,我们无法向老百姓交待,多年的改革成果也将毁于一旦。因此,我们在贯彻实施86号文的过程中,一定要集中力量整治和解决重点问题、紧迫问题。上述问题之所以存在,与一些建设单位不认真履行职责密切相关。如果建设单位认真履行业主职责,不主动与投标单位串通,投标单位要围标是很困难的。如果建设单位不从设计源头认真把好造价控制关,而是故意抬高标底,招标投标的作用也将形同虚设,变成走过场、走形式。因此,一定要抓住问题的根本,把规范建设主体行为,作为预防和打击建筑市场违法行为的重中之重,认真研究疏理,提出解决方案,强化监管措施。

  四要重拳出击,坚持打击建筑市场违法活动。规范市场秩序,要重制度建设,也要重法纪约束,两手都要抓,两手都要硬。针对建筑市场的违法活动,我们在注重制度建设的同时,要加大惩治力度,认真贯彻落实宗衡市长的重要批示,严厉打击,绝不姑息。我在这里首先要跟建筑市场有关的国家工作人员,包括国有企业的工作人员,说明白,一定要遵纪守法、洁身自好、廉洁自律,不要碰“高压线”。在这方面,国家工作人员是第一位的,施工企业是第二位的。同时,目前受次贷危机影响,企业比较困难,我也做过企业工作8年,知道企业工作很难。所以国家工作人员要主动热情地为施工企业的服务工作,能办的马上办,不要刁难企业。我对国家工作人员提出来,不吃工作对象的饭,不拿工作对象的钱,不收工作对象的礼,提高工作效率,你是公仆,企业求你办事,不是求你的,而是你应该做的,树立这种理念,大家来共度难关。国家工作人员里应外合、违规操作、收受贿赂的,应坚决查处、依法依纪从重处理。对施工设计单位,凡有围标串标、设计浪费、标底虚高等违法行为的,一经发现,要坚决查处,严肃处理,该清出的清出,该停标的停标,该处罚的处罚,该追究刑事责任的,依法追究刑事责任,一定要让违法者付出高昂的代价。所以我们开今天这个会议非常好,就是预防,事先跟大家吹风,洪朗局长来了进行法纪教育,跟大家说明规矩。在这里,我也希望政府有关部门和所有的预选承包商以及建设、设计、施工、监理单位,共同配合,一起贯彻落实好86号文件。以前发生的围标串标行为,我们可以依法酌情处理,但是,从今天起,一旦发现参与围标串标等违法活动的,发现一起、查处一起,一律严惩不贷,希望施工单位以贯彻86号文为契机,珍惜企业名誉、珍惜企业诚信,从大局出发,通过贯彻86号文,完善自我,不断提高管理水平和技术水平,内强素质,外树形象,为扎根深圳,走向全国,走向世界打好扎实的基础。

  同志们,深化招标投标改革,加强有形建筑市场建设,是一项长期而艰巨的工作。我们一定要发扬敢闯敢试的精神,深化改革创新,推动科学发展,努力建立健全现代市场招标投标体系,为建设中国特色社会主义示范市做出积极贡献。

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